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在国有林场改革工作会议上的讲话

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2015-05-19 点击次数:


内容简介:杨国亭在国有林场改革工作会议上的讲话

在羊年春节即将到来之际,省林业厅决定召开全省国有林场改革工作会议,这次会议是在国有林场改革即将启动之前召开的一次重要会议,可以说是吹风会,也是一次部署会。下面,我就国有林场改革问题讲四点意见:

一、要充分认识国有林场改革的重大意义

推进国有林场改革是党中央、国务院作出的一项重大决策。党中央、国务院高度重视国有林场改革,去年底中央政治局会议专题研究了国有林场改革,习近平总书记发表了重要讲话。他指出,国有林场在国家生态安全中具有不可替代的作用和地位。国有林场改革的目的,就是要保护好生态。要通过改革,充分发挥国有林场、国有林区的生态功能,明确生态安全定位,健全生态资源的产权制度、监管制度、森林经营制度,干一项历史性的事业。国有林场改革有两条底线,即:保生态、保民生。关于改革的部署,总书记强调:一是要坚持统筹治理的思想,山水林田湖统一保护,统一治理。二是要调动林业职工保护森林资源的积极性。三是要加强林区、林场基础设施建设,要加大资金投入,化解历史债务,安置好富余职工,要增强林区、林场的活力,保证国有林区、林场资源增长、生态良好、林业增效、职工增收,社会和谐稳定。长期以来,由于管理体制不顺、经营机制不活、政策支持不到位等影响,导致国有林场发展缓慢,民生问题十分突出。我省国有林场数量多、情况复杂,是改革任务最大的省份之一,任务艰巨,责任重大。我们全省上下要自觉把思想和行动统一到中央的重大判断和决策上来,充分认识到国有林场改革是强化生态建设的重要措施,是改善民生的迫切需求,是促进林区社会和谐发展的必然选择。

二、国有林场改革的原则

首先,要坚持生态优先、保护第一。要严守生态红线,加强森林管护与经营,提升森林质量,确保森林资源总量持续增加、生态产品持续供给、生态功能持续增强、生态保障能力持续提升;其次,要坚持公益性质、创新体制机制。确保国家生态建设发展战略有效实施,坚持国有林场改革与事业单位改革、行政管理体制改革相结合,确保国有林场改革符合实际。第三,坚持以人为本、保障职工民生。要千方百计完善国有林场社会保障体系,促进职工就业增收,加强基础设施建设,提高基本公共服务水平,让国有林场职工群众共享改革发展成果;第四,坚持政府主导,有关部门协作。国有林场改革是一项复杂的系统工程,涉及部门多,必须坚持政府对国有林场改革的主导地位,相关部门密切配合、通力协作,才能确保改革顺利进行。第五,坚持稳步推进,确保林区稳定。要坚持依法依规操作,尊重历史、面对现实、服务发展,充分尊重职工意愿,有效化解各类矛盾和问题,始终把保持林区社会稳定作为改革的基础前提。

三、国有林场改革的主要内容

改革主要内容我的理解概况起来就是"七个到位、一个确保",七个到位就是:国有林场性质界定到位。就是要明确国有林场的公益性质,国有林场的主要职能就是保护和培育好国有森林资源,维护国家生态安全和木材安全,为社会提供优质生态产品,提升国民生活福祉。人事制度改革到位。就是要按照精简、高效的原则,核定林场的事业编制,合理设置岗位,明确岗位职责和条件,实行竞聘上岗、择优聘用、合同管理。对国有林场场长,实行聘用制和委任制相结合的任用形式。职工社会保障落实到位。要按照政策规定参加当地养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险,并按时足额缴纳社会保险费。对改革前国有林场拖欠的社保费予以一次性补齐。国有林场的经费到位。国有林场定编人员和机构经费纳入同级人民政府财政预算,确保财政供给。社会职能剥离到位。按照属地原则,把目前国有林场自办的学校、卫生所等剥离出来,转交当地人民政府管理,国有林场不再承担社会职能。经营机制转换到位。对国有林场生态建设任务中的森林抚育、营造林、采伐以及其他生产性活动,积极引入市场机制,实行政府购买服务机制。在一定时期内,采取定向购买林场富余职工劳务的方式,待林场富余职工自然消化后,实现社会化购买服务。国有林场包袱减轻到位。有效化解债务,对国有林场直接投入生态建设即森林经营、保护和道路修建等基础设施建设所发生的银行、金融机构等借贷,实行停息挂账。国有林场实行收支两条线管理,不再负担上级管理机构经费。一个确保就是要确保国有林场和谐稳定。要坚持统筹兼顾,正确处理好改革发展与稳定的关系,坚持依法操作、民主操作、阳光操作,切实保证职工在改革中的知情权和话语权,切实关心和解决国有林场职工生产生活实际困难,深入细致做好各项工作。加强对改革形势的分析,维护林区社会稳定。

四、几点要求

推进国有林场改革,是一项关系全省发展稳定大局的大事,涉及面广,政策性强,情况复杂,任务繁重。各地各部门要进一步落实责任,强化措施,扎实有效地做好国有林场改革各项工作。

(一)认真调查摸底。2010年以来,国家和省先后搞了几次关于国有林场改革的调查摸底。从调查的情况看,由于一些地方不认真、不细致、弄虚作假,导致数据不可用。当前的首要任务就是调查摸底,这次会议后,省厅还要通过OA系统下发一套调查表,进一步调查摸底。希望各地本着实事求是、认真负责态度,精心组织,认真填报,确保质量,按时上报。

(二)坚持政策的严肃性。在政策范围内,宜高则高,宜宽则宽,但绝不能随意突破政策上限,这是这次改革中的一条基本原则。以往的经验告诉我们,突破政策上限将会带来十分严重的不平衡后果,我省国有林场情况复杂,历史遗留问题较多,资源和经济状况千差万别,社会保障水平各不相同,内部改革进展很不平衡。要坚持因地制宜、因场施策的原则,紧密结合当地实际情况,积极探索不同类型的改革模式,把原则性和灵活性有机结合起来,妥善解决林场职工在改革中遇到的实际困难。

(三)严明工作纪律。强化纪律约束是保证改革取得成功的重要手段。要坚决防止改革过程中的国有资产流失。严守组织纪律,对疑难问题和重大问题,不要擅自越权答复或处理。要坚决防止借改革之机破坏国有森林资源的行为,绝不能以牺牲森林资源和生态环境为代价,换取改革的一时推进。在改革过程中,要统筹兼顾做好国有林场其它各项工作,切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失,确保改革顺利进行。 

(四)增强改革的创造性。改革需要壮士断臂的勇气,更需要破旧立新的智慧。在改革中,各地要进一步拓宽思路,在政策法律框架内大胆实践,敢于打破陈规,善于破解难题,创造性地开展工作,努力做到在筹集资金上有新办法、安置职工上有新渠道、创新经营机制上有新举措、化解不良债务上有新招数。

新春佳节即将到来,借此机会,我谨代表省林业厅向全省林业国有林场的干部职工及家属致以新春的问候,祝各位新春快乐,阖家幸福,万事如意。

 

 

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